2026年4月1日，瑞士《加速法令》基本生效，该法令缩短了涉及国家利益的大型太阳能、风能和水电设施的许可及上诉程序。 十一周后的6月19日，议会解除了对新建核电站长达十五年的禁令，但保留了原有核电站许可体系的框架，仅在准入环节新增了一项条件。电力需求正从目前的约60太瓦时，朝着2050年的68至81太瓦时水平增长。 该国目前针对同一电网实行两套许可制度：可再生能源走“快车道”，核电则走“老路”，只是在起点处增设了一个新的收费站。
我们此前已分两部分阐述了这一论点：6月指出，冬季供应缺口使这成为一个主权问题，而非能源政策取向问题；7月指出，议会虽批准了该电厂的建设，却拒绝提供使其具备融资可行性的资金。这是第三部分，也是目前无人讨论的部分：程序问题。
1. 目前，核能许可程序实际上有哪些要求？
三个阶段，顺序固定。 第一阶段是框架许可（Rahmenbewilligung），由联邦委员会依据《核能法》（KEG）第12条第1款颁发，提交联邦议会批准，并受可选公投的约束（《核能法》第48条第1、2和4款）。 联邦议会并非仅单向“橡皮图章”：如果联邦委员会予以拒绝，而联邦议会不同意该拒绝决定，则联邦议会将指示联邦委员会颁发许可证（《核能法》第48条第3款）。
只有在此之后，才会颁发建设许可证和运营许可证，这两项许可证均由联邦主管部门颁发（《核能法》第15条和第19条）。建设许可证的颁发以已具有法律终局效力的框架许可证以及符合该许可证要求的项目为前提（第16条第2款）。 这些阶段均依据《行政程序法》进行；无需获得州级许可，但将听取东道州的意见，若联邦部门在东道州提出异议的情况下仍颁发许可，东道州可提出上诉（第49条第1、3和4款）。
议会今年6月修改的是禁令条款，而非法律框架。两项禁令条款已被删除，第12条第1款中对这些条款的交叉引用也一并删除，同时新增了一项条件：只有在建设与运营的资金有保障的情况下，方可颁发框架许可证。 立法者拒绝将禁止联邦参与的规定写入法律，也未设计此类规定。项目发起人必须承担的资金筹措顺序保持不变，只是现在在第一阶段之前而非之后增加了一道门槛。
2. 为什么第一阶段的风险成本最高？
因为期限和风险并非同一种成本。期限是一个融资问题：在获得第一法郎收入之前，需要资本化的利息更多。虽然令人头疼，但可以计算出来。风险则是一个股权问题：即已经投入的资金可能完全无法产生回报，其定价不是以基点为单位，而是以投资者在投入资金前所要求的回报率为标准。
瑞士的核能许可制度恰恰将这笔“第二成本”集中到了最不恰当的地方，而且这种规定体现在法律条文中，而非实际操作中。《核能法》（KEG）第12条第2款规定，申请人无权依法获得框架许可证。 联邦能源局在其文件中明确阐述了这一后果：申请人必须无偿接受许可被拒的结果。将此与议会现今新增的条件并置，其逻辑顺序如下：
先搞定融资，为了一项法律规定你无权获得的许可证——而拒绝发放该许可证对国家来说根本不会造成任何损失。
这并非起草上的疏漏，而是一种真正的循环逻辑，也是瑞士框架中最昂贵的单一特征。在作出一项具有政治性质、任何申请者都无法强求、且一旦失败申请者必须独自承担后果的决定之前，必须先证明融资结构的可行性。 洛桑联邦理工学院（EPFL）核工程教授、保罗·谢尔勒研究所核能与安全研究负责人安德烈亚斯·鲍茨（Andreas Pautz）于8月10日在《新苏黎世报》（NZZ）上也提出了同样的观点：主要风险在于规划风险，即反对意见和公投否决，投资者将为此要求获得风险溢价。
这种不对称性也体现在时限规定上。框架许可规定了提交建设申请的截止日期，若逾期未提交，许可即告失效（《核能法》（KEG）第14条第3款和第68条第2款）。时间在对申请人不利地流逝；而对于主管部门而言，则不存在类似的时间限制。
3. 取消该框架许可在法律上会带来什么后果？
帕乌茨提议在戈斯根和莱布施塔特现有厂址豁免这一要求：西方反应堆设计原则上可在瑞士获得许可，这些厂址已证明其适用性，而且他认为，由于建设许可和运营许可仍然有效，分两阶段的程序并不违背瑞士的民主原则。 就实质内容而言，这一主张是站得住脚的；技术评估将在后续阶段进行。
但这一阶段不仅仅是一个技术性过滤环节。这是可选公投的实施环节（第48条第4款），也是公众参与的集中阶段：申请、专家意见和各州的立场将公开征求意见三个月，任何人都可以提出异议，各政党也可以提出正式反对（《联邦公投法》第45条和第46条）。 若取消这一阶段，就等于取消了一项联邦公投权，同时也取消了主要的参与窗口。这将触发《联邦宪法》第29a条所规定的诉诸法院的保障，并将异议推向后续环节，而非予以消除。
对于资本而言，其后果既出人意料又具有决定性。一旦取消公投，政治风险并不会消失，而是转移到了建设许可环节——在此环节中，东道州仍保留自己的上诉权——以及针对最终结果发起的新公民倡议。 一种取消公投但未确立最终决定的程序，不过是换取了几年时间，却牺牲了使这几年值得换取的那份确定性。这正是我们与原本稳健的分析唯一的分歧之处：保留这一环节，并使其周围的框架具有可融资性。
4. 那么，实际上缺少的是什么呢？
这比“加速”这一说法所暗示的要少，但内容更为具体。通常要求的两个要素已经存在：一是排除原则，即在建筑许可程序的审查期内未提出异议者，将被排除在后续程序之外（第55条第 1），以及向下约束力，因为建筑许可要求具备具有法律终局效力的框架许可并遵守该许可（第16条第2款）。
目前缺失的是范围更窄、成本更高的规定。首先，需要对主管部门设定具有约束力的截止期限，类似于《加速法令》目前对大型可再生能源项目所规定的期限：技术中立性不仅关乎可以建设什么，还关乎国家作出答复所需的时间。 其次，需要制定关于“徒劳支出”的规定，因为第12条第2款将失败的框架程序所造成的全部损失归咎于申请人——当预期无人申请时，这种责任分配尚可辩护；但如今议会希望收到申请，这种分配便显得代价高昂。 第三，顺序问题：要求在作出无人能强求的政治决策之前提供融资保障，这颠倒了基础设施实际融资的顺序。 第四，应采用具体工具而非未使用的选项：差价合约应与《电力供应法》、《能源法》及2024年电力一揽子计划相协调，公开将其视为国家援助，并在谈判中以瑞士-欧盟电力文件为参照框架，而非绕开该框架。 帕乌茨提到了同一金融工具，以及瑞典采用的低息国家贷款与国家共同持股相结合的模式。每千瓦的建设成本固然重要，但相较于上述因素，它仅属次要因素。
5. 投票前必须把哪些事项摆上台面？
时间安排比看起来要紧迫。联邦总理府已将2027年2月28日定为该年的首次联邦公投日，而联邦委员会必须至少在公投前四个月确定哪些议题将实际提交公投。 因此，实质性决策必须在今年秋季就明确，而不是等到新年之后：联邦政府计划采用哪种风险转移工具；由谁承担建设成本超支； 当某个阶段项目失败时，前期开发沉没成本将如何处理；以及“长尾成本”的资金来源——即《核能法》（KEG）第77条规定的核责任、退役及核废料处置基金——需考虑到任何新电站产生的核废料都需要针对最终处置库进行单独的框架许可程序。
关于最后这一点，法律的表述比政治辩论更能说明问题。 《核能法》（KEG）第80条第4款规定，如果承担补充义务的对象在经济上无法承担弥补缺口的费用，则由联邦议会决定联邦政府是否以及在何种程度上为未覆盖的费用提供资助。国家已经为核能财务报表的末端提供了保障。
该论点的另一面
发起6月30日公投的联盟认为，新建核电站将加深瑞士对俄罗斯铀进口的依赖，延缓可再生能源的发展，并耗资数十亿。这些反对意见值得认真回应，而非一笔带过。
其中有两点值得商榷。正如帕乌茨所指出的，选择可再生能源并不能避免依赖，而只是将依赖转移到了中国的太阳能制造行业以及风力涡轮机所需的稀土元素上。而且，与天然气不同，铀可以进行储备，其供应来源涵盖从澳大利亚、加拿大到纳米比亚、哈萨克斯坦的广大地区。 成本是合理设计融资结构的理由，而非排除某项技术的理由。第三个反对意见最为有力：无论是融资架构还是程序改革，都不在投票议题之列。对此我们表示认同，但得出了相反的结论。 对一个不完整的框架进行投票，是为了主张在投票前完善该框架，而不是为了拒绝这一选项，从而在2035年后的寒冬里才发现，替代方案竟是永久性的进口依赖。
我们的观点
我们的立场始终如一：瑞士需要新建核电站。 一个约25至30太瓦时的稳定国内基荷电力供应——大致相当于将当前核电占比延伸至更大电网系统——这才是能源主权的真正体现；而能够提供这种电力的设计方案，包括目前即将投入运行的小型模块化反应堆，其安全性远高于它们将要取代的旧核电站。 保茨对此的比较比我们表达得更为尖锐：“让老旧核电站再运行十年，其风险比建造一座新核电站还要大。”
瑞士为某类技术开辟了一条“快车道”，却将另一类技术晾在一条自2003年以来从未翻新的道路上。 核能体制内部的不对称性更为明显：瑞士联邦政府将项目前期的风险置于未承担状态——此时风险成本低廉、可量化，且能降低决定其他一切因素的融资成本；而根据现行法律，联邦政府却必须承担项目后期的残余风险，且该风险具有不确定性。
我们在7月份曾指出，没有资金支持的许可只是象征性举措，而非真正的选址政策。同样，没有程序保障的许可也是如此。 正确的修正并非废除某项许可环节并将其冠以“加速”之名，而是要像现行法律约束申请人那样，要求主管部门遵守时限；明确当某个环节受阻时，已投入但无法收回的资金将如何处理；调整融资条件的顺序，使其紧随政治决策之后而非之前；并立法制定一项投资者能够接受的保障机制。 无法依赖的许可并非投资框架。瑞士还有一整个秋季的时间，将前者转变为后者。
法学博士亚历山大·希门茨（Alexander Schiemenz）是 TND Universe 的联合创始人，该公司致力于在房地产、交通和能源领域的全生命周期内进行项目开发、投资及解决方案交付。 如果您正在投票前评估一项能源基础设施投资机会，我们将就许可风险、融资结构以及决定获批项目是否具备融资可行性的法律架构提供专业建议。
来源
1. 《核能法》（KEG），SR 732.1，合并文本。Fedlex：https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2004/723/de
2. 《可再生能源加速令》，自2026年4月1日起生效。联邦空间发展办公室（ARE）：https://www.are.admin.ch/de/beschleunigungserlass-erneuerbare-energien
3. 针对“阻止停电”（Blackout stoppen）倡议的间接反提案，说明报告（相关条款已被删除；拒绝申请不给予补偿；对最终处置库实行单独的许可程序）。 SFOE/DETEC：https://www.newsd.admin.ch/newsd/message/attachments/91232.pdf
4. 联邦委员会2025年8月13日关于间接反提案的声明。admin.ch：https://www.admin.ch/de/newnsb/GIECKzWVs6ZX6W1ba4i6X
5. 2026年1月20日UREK-S会议，建议解除框架许可禁令。议会服务处：https://www.parlament.ch/press-releases/Pages/mm-urek-s-2026-01-20.aspx?lang=1031
6. 2026年3月11日联邦院决议，融资条件。 议会服务处：https://www.parlament.ch/de/services/news/Seiten/2026/20260311124425486194158159026_bsd112.aspx
7. 2026年6月30日公投启动及联盟的论点。联邦总理府媒体公告：https://www.admin.ch/de/medienkonferenz-nein-zu-neuen-akw-lancierung-des-referendums-gegen-das-atom-gesetz
8. 联邦投票预定日期；联邦委员会至少提前四个月确定议程。联邦总理府：https://www.bk.admin.ch/ch/d/pore/va/vab_1_3_3_1.html
9. 对安德烈亚斯·鲍茨（EPFL / 保罗·谢尔研究所）的采访，《新苏黎世报》，2026年8月10日
10. TND Universe，《许可证不等于核电站》（2026年7月13日）：/news/a-permit-is-not-a-power-plant-switzerlands-half-decision-on-new-nuclear
11. TND Universe，《主权、供应缺口、小型模块化反应堆》（2026年6月11日）：/news/five-five-sovereignty-supply-gaps-smrs-what-needs-to-be-understood-before-switzerland-decides-on-nuclear
路缘石、许可证、最低停车位要求：自动驾驶出租车进驻苏黎世前需要了解哪些事项
A Google subsidiary registered a Swiss company on 31 July. It has not applied to drive anywhere. The decisions that will determine whether driverless fleets work in Zurich are being taken elsewhere: in parking rules and kerbside permits.
Five questions Zurich must answer
1. Has anything actually been approved? No, not for Waymo. Waymo Switzerland GmbH was entered in the commercial register on 31 July 2026 (capital CHF 100,000, c/o Google Switzerland, Gustav-Gull-Platz 1). But as of 10 August, it had not applied to the federal roads office (ASTRA) for any pilot operation. The only approval in Zurich belongs to someone else: WeRide holds an ASTRA permit and is testing with safety drivers in the Furttal, and Uber intends to offer the first driverless rides in Zurich by the end of 2026. The company everyone is discussing is not the one that is operating.
2. Where are driverless vehicles allowed to drive? Since 1 March 2025, Swiss law permits three things: a motorway pilot, driverless parking on approved sites, and driverless vehicles on routes a canton has expressly designated and an operator supervises. There is no city-wide right to operate. Twenty-six cantons draw twenty-six maps. This is not a technology approval. It is a permission slip, issued street by street.
3. Who controls the kerb? A robotaxi does not need a parking space. It needs somewhere to stop repeatedly, all day, in exactly the places where space is scarcest. Cities do hold the instruments: traffic orders, taxi stands, permits for the special use of public land. But those instruments were built for vehicles that stand still for hours, not for vehicles that halt for ninety seconds and leave. Zurich had 30,452 blue-zone spaces in April 2025, down from 31,173 at the end of 2022. That is on the order of 38 hectares of public land. Whoever decides where a driverless vehicle may stop decides who can run a service at all.
4. Does Zurich still need the parking the 1996 rules require? Zurich’s parking ordinance dates from 11 December 1996. It still requires one space per 120 m² of residential floor area, with a minimum of 10 to 70 per cent depending on transit quality. Each underground space consumes 26 to 30 m² and costs CHF 35,000 to 42,000 to build. In well-connected Swiss municipalities, average vacancy already runs at 29 per cent; individual developments reach 68. Note what that means. The rule is already misfiring, with or without driverless fleets. Autonomous vehicles do not create this problem. They put a deadline on it.
5. Who carries the risk when nobody is driving? Swiss law keeps liability with the vehicle’s keeper, regardless of fault, and the mandatory driving-mode recorder decides who pays afterwards. The open question is who the keeper is when the fleet sits in a Swiss company, the software is written in California, and the service is delivered by a third party. That is precisely the structure Waymo’s registered purpose contemplates.
Five things that need to happen now
1. Designate a supervised pilot corridor and publish the criteria. Not a decision to deploy, but a decision to learn what supervision actually costs.
2. Price the kerb. Stopping space should be allocated by permit and tariff, like any other scarce public asset, before it is allocated by whoever arrives first.
3. Re-open the 1996 parking ordinance on its own merits. A rule that produces 29 per cent vacancy needs revision whether or not a single robotaxi ever reaches Zurich.
4. Settle the keeper question in the contract between fleet owner, software supplier and operator, before the first accident, not after it.
5. Keep the safety debate and the space debate apart. Whether these vehicles drive well is an engineering question. Who controls the ground they stop on is not. Both deserve honest answers. Arguing one as the other produces neither.
At TND Universe, Future Urban Development brings spatial planning, green architecture, future mobility and the 15-minute city into a single advisory and investment perspective.
天空变街道：关于飞行出租车的法律地位，你需要了解什么
未来的出行不仅在道路上，而且越来越多地在空中进行。 除了自动驾驶汽车——我们此前已专门撰写过一篇《洞见》文章探讨这一话题（参见《当汽车自动驾驶时，责任归属何在？》）——所谓的“Volocopter”（即电动飞行出租车）也象征性地代表了城市出行领域的下一个重大飞跃。
2024年底，这条道路并非一帆风顺的事实已显而易见：德国公司Volocopter GmbH向卡尔斯鲁厄地方法院申请了破产程序，该法院于2025年3月1日作出裁决，应其请求启动了破产程序。[1]
然而，仅仅几个月后，该公司在新的所有权下重返认证轨道，并继续推进其VoloCity飞行出租车的认证工作。 根据2026年5月28日的一份公告，经验丰富的飞行员（非试飞员）首次在全球范围内，在监督下于真实运营环境中驾驶eVTOL飞行器。[2] 因此，我们认为飞行出租车（即eVTOL）很快将成为现实。 关键问题在于：在首架飞行出租车起飞之前，需要奠定哪些法律基础？
这些出租车真的是自动驾驶的吗，还是有人在操控？
未必是完全自主飞行。Volocopter 研发的是能够垂直起降的电动飞行器，即所谓的 eVTOL（电动垂直起降飞机）。 其中最著名的机型VoloCity被设计为城市空中出租车，初期计划由飞行员驾驶；自动驾驶功能仅作为后续开发阶段的规划。 据该公司自身声明，其已成功完成超过2,000次试飞，并正在争取获得欧盟航空安全局（“EASA”）的型号认证。[3]
这一区别是法律评估的核心。有驾驶员的eVTOL在法律上的分类更接近于传统的载人航空：机上有一名负责人员，其职责、资质要求及责任问题均与其相关。相比之下，自主飞行设备则将责任从驾驶舱内的人员转移到了制造商、软件提供商和运营商身上。 因此，任何讨论飞行出租车的人都应准确区分其飞行时所处的运行模式，因为这两种模式的法律后果存在根本性差异。
这些飞机实际上降落在哪里，从法律角度来看这意味着什么？
飞行出租车的运营能力取决于支撑其运行的基础设施。eVTOL需要专门的起降场地，即所谓的“垂直起降港”。而这恰恰是一系列错综复杂的法律问题开始的地方，其影响远超出航空法的范畴。
任何希望建设垂直起降机场的人——例如在屋顶、停车场或专门建造的航站楼内——都会面临建筑和规划法规的约束。需要厘清的问题包括（但不限于）：建筑许可程序、噪音防护、安全间距、消防安全、出入控制以及与现有建筑的整合。 此外，还涉及空间规划和邻居权益等问题：任何人若因噪音、遮挡或安全问题提起诉讼，都可能导致项目严重延误。屋顶面积的使用还涉及物权法和租赁法方面的问题。简而言之：在第一辆飞行出租车降落之前，地面上的所有法律问题都必须得到妥善解决。
适用哪些规定？需要哪些审批？
在欧洲，欧洲航空安全局（EASA）是负责eVTOL的中央主管部门。由于此类航空器无法明确归类为飞机或直升机，EASA制定了专门的技术要求：即《垂直起降（VTOL）特别条件》（“SC-VTOL”），该文件于2019年7月首次发布。[4] 该《特殊条件》规定了小型载客垂直起降（VTOL）飞机获得型号认证所需满足的适航标准。其适用范围涵盖最大座位数不超过9个且最大起飞质量为3,175千克的飞机。
对于此类型号合格证，制造商必须全面证明其飞机的安全性，涵盖从关键系统、控制、电源和软件的冗余设计，到运行极限和故障情景等所有方面。 但仅此还不够：商业客运还需获得运营许可。一旦飞行出租车跨越国境，就会涉及相互承认、运营商授权以及监管监督等问题。
在瑞士，联邦民航局（“FOCA”）是中央监管机构。在航空领域，瑞士在很大程度上采纳了欧洲规则，并通过双边《航空运输协定》与欧洲航空法紧密融合。 对于无人机，目前已设有分级类别和许可要求，同时也已确立了“U-space”空域的概念。[5] FOCA将这些空域定义为瑞士领空内的指定区域，在这些区域内，数字服务可支持无人机的安全运行。这些基础要素构成了未来有人驾驶飞行出租车运营的基石。
飞行出租车生成的数据究竟归谁所有？
现代eVTOL堪称一台“飞行数据生成器”。每次飞行都会产生高度敏感的信息：飞行路线和位置数据、乘客数据、传感器数据、视频或激光雷达数据，以及技术状态和维护数据，还有紧急情况和事件日志。
“谁拥有这些数据？”这个问题看似简单，但在法律上却相当复杂。这是因为同一组数据中往往存在相互冲突的利益：运营商希望将其用于车队管理，制造商希望用于产品改进，保险公司希望用于风险评估，主管部门希望用于事故调查，而乘客则有权要求对其个人数据进行保护。 因此，无论是从合同角度还是数据保护法的角度，都需要明确以下问题：谁可以收集、存储、分析和共享哪些数据？谁应承担数据安全责任？以及当行踪记录被完整无缺地记录时，个人数据如何得到保护？任何未能在早期解决这些问题的人，都面临着在数据价值最高或敏感性最强时爆发纠纷的风险。
如果出了问题，该由谁负责？
这是一个笼罩在所有问题之上的核心问题：如果电动垂直起降飞行器（eVTOL）发生坠毁，责任该由谁承担？从法律角度来看，这一问题目前仍基本悬而未决，因此提前对此进行深入思考显得尤为重要。
可以设想几种部分重叠的责任类型：运营商对乘客以及地面第三方的责任；制造商的产品责任；因维护失误、软件或传感器故障以及网络攻击所产生的责任。 此外，还有一个棘手的问题，即保险公司、运营商、制造商和供应商之间的追偿关系，换言之，就是最终由谁来承担整个链条末端所造成的经济损失。与此同时，必须仔细界定保险范围和潜在的赔偿程序。 正因为单次飞行涉及众多方，事前通过合同对风险进行分配，将决定在发生损害时，是能明确责任归属，还是会引发长达数年的纠纷。
目前，Volocopter是否获准在瑞士上空飞越道路？
原则上可以；但目前尚未投入常规商业运营。只有当飞行器及运营商均获得认证、具体航线获得批准，且起降基础设施获得授权后，Volocopter 才可在瑞士运营。 欧洲针对有人驾驶eVTOL飞机的法律框架原则上已经建立；但在瑞士，其实际实施——特别是关于垂直起降机场、空域整合和审批程序等方面——尚未完全落实。
从国际情况来看，相关发展更为成熟：中国已初步批准了商用eVTOL客运服务[6]，而美国则为“动力升力”或VTOL飞机制定了具体的监管框架[7]。
因此，瑞士立法机构必须建立清晰、高效的审批程序，协调联邦政府、各州和市镇之间的职责，在法律中明确规定垂直起降机场的地位，并规范eVTOL融入现有空域的相关事宜。与此同时，还需要制定关于安全、噪音、责任和基础设施的相称要求。 目标必须是建立一个可靠且有利于创新的法律框架，在不降低安全标准的前提下，为新的空中出行理念提供支持。
结论
从技术角度来看，空中出行已触手可及，但在法律层面却远非易事。在型号认证、垂直起降港审批、数据主权以及责任归属等问题之间，航空法、建筑法、数据保护法和责任法之间存在着错综复杂的相互作用。Volocopter一案也表明，即便是技术先驱，也离不开切实可行的法律和经济框架。
任何希望使用、运营、投保或对空中出行进行法律评估的人士，都应在首架飞行出租车起飞之前，尽早厘清相关审批、责任归属、数据访问以及合同风险分担等问题。 LINDEMANNLAW 恰恰在这些领域拥有深厚的专业知识、多年的经验和久经考验的专业能力，如果您希望在空中出行领域建立法律确定性，我们将是您理想的合作伙伴。
[1]针对Volocopter GmbH启动破产程序——卡尔斯鲁厄地方法院
[2]ADAC Luftrettung的飞行员首次使用配备SimX地面站的VoloCity进行飞行
[3]VoloCity
[4]垂直起降（VTOL）的特殊条件及符合要求的方法 | 欧洲航空安全局（EASA）
[5]bazl.admin.ch/de/dlis-de
[6]首批全国民用无人机操作员证书颁发——部门新闻，中国政府网站
[7]《联邦公报》:: 动力升力集成：试飞员认证与运营；与旋翼机和飞机相关的其他修订
瑞士的建筑许可程序：为何规则越少，住房越多
十多年前，瑞士联邦经济事务秘书处（SECO）估算，仅建筑施工领域的监管成本每年就高达约16亿瑞士法郎，占建筑总量的近6%[1]，而此后监管密度更是与日俱增。 然而，一种惯性思维已根深蒂固：伯尔尼政府应当解决这个问题，而加快审批流程就足够了。这两种假设都未尽其理。 任何阅读过联邦委员会2026年4月2日关于加快空间规划和建筑法程序的报告[2]的人都会发现：根据《宪法》，联邦政府只能提供部分解决方案；即使在联邦政府确有管辖权的领域，单纯加快程序也难以解决根本原因。
Who is responsible for building permit procedures and construction law in Switzerland?
根据《联邦宪法》（Cst.）第75条第1款，联邦有权在空间规划领域制定原则。具体实施由各州负责，而建筑法本身基本上属于各州的职权范围。 联邦负责规范具有国家重要性的事项，并在实施过程中必须给予各州尽可能大的自由裁量权，以符合各州在程序上的主权和组织上的自治权（《联邦宪法》第46条第3款和第47条）。[3] 任何旨在加快程序的措施，都必须以此职责分工为衡量标准。
Which acceleration measures has the Federal Council examined, and why does it reject most of them?
联邦委员会的报告仔细审查了最显而易见的提案，包括向异议未获支持者收取费用，以及在截止期限届满后自动批准等。 报告得出的结论是，其中大多数提案都会侵犯各州的程序主权，或触及诸如陈述意见权（《联邦宪法》第29条第2款）以及邻居的程序保障等基本权利。这种克制并非出于权宜之计，而是宪法权力划分所产生的必然结果。
«在这个领域，联邦只能做《宪法》允许它做的事：不多也不少。»
What can the Confederation actually deliver?
这样一来，联邦政府真正有权采取的措施只剩下三到四项：将住房建设列为国家利益事项、缩小上诉资格范围，以及限制向联邦最高法院提起上诉的理由。 这些措施虽然重要，但其作用本质上有限：它们涉及联邦最高法院的诉讼程序——这是多级司法体系中的最后一级——而延误最严重的问题未必出在这里。 苏黎世的Seebahn-Höfe项目便印证了这一点：住房合作社ABZ和BEP计划对其建于20世纪20年代末的住宅区进行翻新已有约二十年之久：计划新建350套合作公寓，居住人数将从目前的500人增加到1,000人。[4] 经过多年的遗产保护辩论和设计规划程序后，该项目于2025年11月面临了一次全民公投。[5] 这些延误超出了联邦政府可能监管的范围：挑战从来不仅仅是程序本身，而是必须解决的实质性问题数量之多。
Why does the body of rules keep growing regardless?
最近的两个官方案例表明，法规体系正在迅速扩张：随着2022年《能源法》的修订[6]，苏黎世州的《特别建筑条例I》规模扩大了约三分之一；而《空间规划法》的最新修订版，其修订后的条款篇幅也增加了类似的数量级。[7] 此外，联邦、州和市各级的环境法、噪音防护法、文化遗产保护法、气候法和能源法产生的累积效应也不容忽视——这些法规各自独立地趋于严格，在实践中又相互重叠。 苏黎世应用科学大学（ZHAW）公法教授奥利弗·施特雷夫（Oliver Streiff）将这种来自不同法律领域的规则层叠现象，描述为当今空间规划与建筑法面临的核心问题。[8] 这与实际经验相符：如今，一份建筑申请需经由建筑主管部门以及能源、噪音、水资源保护和交通部门逐一审核；每个部门都依据各自的专业法律进行审查，而每一轮的补充要求都会延长审批流程——无论申请表的电子化程度有多高，也无论伯尔尼如何缩小上诉资格范围。 每一项修订单就其自身而言都有充分依据；但综合起来，它们形成了一套连开发商都难以完全掌握的规则体系，而即便是更快捷的审批流程也无法缩减其规模。
«更复杂的规则并不能造就更好的建筑。它们只会给国家、政府部门和开发商带来更高的成本，并阻碍瑞士亟需的住房建设。»
What would actually help against the housing shortage?
建筑行业伞形组织“Bauenschweiz”主席汉斯·维基一语道破：唯有在各个层面和各个专业领域大幅减少法规——而不仅仅是程序法，也不仅限于伯尔尼——才能带来真正的缓解。 楚格州正通过其“白区”计划试行这一路径：在这些建筑区内，几乎所有惯常的建筑法规都将暂停适用——既无最小间距要求，也无高度限制，仅保留与安全相关的标准继续生效。[9] 瑞士各州公共工程、规划与环境保护主任会议（BPUK）主席让-弗朗索瓦·施泰尔特（Jean-François Steiert）补充道：各州必须重新学会跳出规范的框架进行思考。 这是正确的切入点，但在法律上却颇为棘手：废除规则者必须明确，若在没有边界距离限制的情况下发生事故，责任由谁承担，因为《义务法典》（CO）第58条规定的建筑物所有人的严格责任并不会随着这些规则的废除而自动消失。[10] 这是各州法律专家需要费心处理的工作，而非联邦环境、交通、能源和通信部（DETEC）的职责。
与此同时，建筑活动正在减少：虽然2018年有超过5.3万套新公寓投入市场，但最新数据仅为约4.3万套； 鉴于年需求量约为50,000套，这导致年复一年地出现7,000至10,000套的缺口。[11] 关键在于一个常被关于“速度”的争论所忽略的结论：规则的复杂性并不会带来更好的结果。 它只会导致政府干预比例增加，建筑主管部门因应对日益沉重的审查负担而成本上升，房地产开发商——作为最终成本承担者——的成本也随之增加。最重要的是，这阻碍了亟需的项目：首当其冲的是新建住房，这对瑞士至关重要。 联邦政府可以利用其宪法框架，从而做出重要（尽管有限）的贡献。但真正的规则简化只能由联邦和各州共同实现，各自在其职责范围内行事。只有当建筑项目需要满足的规则减少时，而不是仅仅更快地满足相同的规则，建筑量才会再次增加。
亚历山大·希门茨（Alexander Schiemenz）法学博士是LINDEMANNLAW律所的创始合伙人，同时也是一名执业律师、税务顾问、房地产开发商和投资者。
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阅读《金融与经济》（FuW）上的全文：监管狂潮：加快审批流程无法解决住房短缺问题
来源：
[1] 经济事务国务秘书处（SECO），《监管成本报告》（Report on Regulatory Costs），2013年12月（基准年为2011年）；参见Kuster/Plaz/Curschellas，《建筑法领域的监管成本》， 《国民经济》2014年第1期：“在2011年这一研究年度，建筑业的监管成本对瑞士经济而言总计约为16亿瑞士法郎，约占该年度建筑工程总量的6%”
[2] 瑞士联邦委员会，2026年4月2日发布的报告《空间规划与建筑法中的程序加速》（联邦委员会于2026年4月22日通过）
[3] 1999年4月18日《瑞士联邦宪法》（《宪法》；SR 101）。
[4] 苏黎世住房合作社协会（Zurich housing cooperatives association），“支持‘Seebahn-Höfe’规划方案”
[5] 苏黎世市，2025年7月发布的媒体通告《针对“Seebahn-Höfe”私人规划方案的全民公投已成立》（依据2025年4月9日市议会第2024/419号决议； 2025年11月30日全民公投）
[6] 苏黎世州《特别建筑条例 I》（BBV I；LS 700.21）
[7] 2023年9月29日《空间规划法》修正案（BBl 2023 2488），自2026年起分阶段生效
[8] 本处及下文引自汉斯·维基（Hans Wicki）和让-弗朗索瓦·施泰尔特（Jean-François Steiert）的引文，出处为：安德烈亚斯·瓦尔达（Andreas Valda），《过度的建筑规范压垮了住房建设》，《Bilanz》报，2026年7月6日
[9] 《楚格州：几乎没有限制——“白色区域”旨在缓解住房短缺》，《20 Minuten》2026年4月7日
[10] 1911年3月30日《关于修订瑞士民法典（第五部分：义务法典）的联邦法》（CO；SR 220）。
[11] 联邦经济、教育与研究部（EAER），《住房短缺行动计划》，2024年2月13日圆桌会议，第5页
当汽车自动转向时，责任该由谁承担？
自动驾驶汽车已不再是科幻小说中的情节，它已经在瑞士的道路上行驶了。自2025年3月1日起，瑞士通过《自动驾驶条例》（VAF）[1]，确立了明确的法律框架，首次明确允许使用高速公路自动驾驶辅助系统、无人驾驶车辆和自动泊车功能。 这一次，立法者的行动甚至比行业更迅速；尽管法律框架已经确立，但目前市场上尚无配备经批准的自动化系统的量产车型。
不仅在瑞士，全球范围内的法规制定也在迅速发展。欧盟指令、欧盟法规以及联合国欧洲经济委员会（UNECE）法规对瑞士同样具有约束力。这些国际要求确保了道路车辆的技术协调，并促进了道路安全、环境保护和货物的自由流通。
以下法规对自动驾驶尤为重要：
- Regulation (EU) 2022/1426[1] (in conjunction with Regulation (EU) 2019/2144[2] and Delegated Regulation (EU) 2022/2236[3]) on the type-approval of the automated driving system (ADS) of fully automated vehicles;
- the UNECE Regulations on cybersecurity (No. 155)[4], software updates (No. 156)[5], automated lane-keeping systems (No. 157)[6] and driver assistance systems (No. 171)[7]; and
- the Vienna Convention of 8 November 1968 on Road Traffic (SR 0.741.10)[8], in particular on the question of whether a driver must be present.
对于企业、投资者、车队运营商和出行服务提供商而言，这一新的法律框架不仅带来了巨大的机遇，同时也提出了诸多棘手的法律问题。下面我们将解答其中的五个问题。
汽车究竟在什么情况下才算真正“自动驾驶”？
并非所有配备辅助系统的车辆都是自动驾驶汽车。国际公认的SAE J3016标准将自动驾驶分为六个等级，从0级到5级：
自动驾驶要从第3级才真正开始：即车辆能够至少在特定条件下，永久且全面地接管驾驶任务。只有最高级别——第5级——才在字面意义上真正实现“自动驾驶”；而当今的系统在技术上最多只能达到第3级。
自2025年3月起，瑞士已允许以下三种具体应用场景：
1. 高速公路自动驾驶功能：驾驶员在高速公路上可以松开方向盘，但必须在系统发出提示时随时能够重新接管车辆；
2. 在设有相应标识的停车场内进行无人驾驶的自动泊车；以及
3. 无人驾驶车辆在经主管部门批准的路线上的运行。
需要哪些审批和技术要求？
配备自动化系统的车辆必须满足超出一般要求之外的特殊要求，方可获准上路。 根据《自动驾驶车辆条例》（VAF）第3条规定的一般要求，该系统必须能够引导车辆在纵向和横向方向行驶，可随时以直观方式停用，具备事故规避功能以及防范第三方非法干预的安全措施，并能按照公认的国际规则应对所有交通场景。 在运行过程中，该系统必须持续、全面且可靠地接管车辆的操控，遵守所有相关交通规则，检测技术故障，并在留有充足时间余量的情况下提示需要人工干预（《自动驾驶车辆条例》（VAF）第3条第2款和第3款）。
驾驶模式记忆功能至关重要（《车辆认证条例》（VAF）第7条）：自动驾驶车辆必须记录特定事件（例如紧急避让、碰撞或技术故障），并附带事件类型、时间戳和位置等数据要素。 此外，在整个支持的运行期间内，制造商必须持有国家型式批准机构颁发的、针对网络安全管理系统（联合国第155号条例）、 软件更新（联合国第156号条例）以及根据《欧盟条例》2022/1426（《VAF》第8条）制定的无人驾驶车辆安全管理体系的有效证书。
瑞士在车型认证方面的做法值得关注（《车辆条例》（VAF）第11条及以下条款）：瑞士目前未制定本国的车型认证规定，而是认可欧盟和联合国欧洲经济委员会（UNECE）的相关要求。因此，要在瑞士获准上路的自动驾驶车辆必须取得国外的车型认证； 联邦公路局（ASTRA）仅进行随机符合性检查。无人驾驶车辆的制造商和进口商必须向联邦公路局报告与安全相关的事件，且联邦公路局可针对已获准上路的车辆宣布新的规定，例如在发生黑客攻击时（《车辆法规》（VAF）第6条）。因此，无人驾驶车辆的运营与批准及运营条件紧密相关：必须行驶在各州批准的路线范围内，且须由控制中心的操作员进行监督。
记录的数据会怎样？
自动驾驶车辆必须配备驾驶模式记录装置（俗称“黑匣子”），用于记录紧急操作的开始和结束、系统故障、碰撞以及自动驾驶系统的启用和停用等事件。 对这些数据的处理须遵守严格条件：根据《道路交通法》（SVG）第25g条第3款，主管的警察、司法和行政机关仅可出于调查事故或评估交通违规行为之目的，读取并处理这些数据。
无人驾驶车辆以及配备自动泊车系统的车辆的制造商和进口商，必须向ASTRA报告与安全相关的事件，并须与车辆所有人或经批准的停车区域运营商就如何获取必要信息达成一致。提供自动泊车服务的停车场运营商在发生事故时，也必须通知警方。 因此，数据保护以及对驾驶数据的受控访问，是新制度中一个核心且具有法律敏感性的组成部分，对于处理海量数据的车队运营商和出行服务提供商而言尤为如此。
当软件负责驾驶时，责任由谁承担？
如果有人在事故中受到伤害，原则上由保险公司先行提供赔偿；只有在此之后，才会厘清实际责任方。关键点在于：尽管车辆具备技术自主性，但根据《道路交通法》（SVG）第58条规定的因果责任原则，车辆所有人仍需承担责任——这是一种无过错、基于风险的责任。 在涉及自动驾驶车辆的事故中，最终需考虑三个层面的因果关系：
- the manufacturer (for instance in the case of software or sensor faults under the Product Liability Act);
- the driver (if they were steering themselves at the time of the accident); or
- the keeper (for example in the case of inadequate maintenance).
从法律角度来看，这一点之所以引人入胜，是因为风险归属发生了显著转变：从驾驶员转向系统功能，从传统的驾驶失误转向产品、软件或维护缺陷，从纯粹的《道路交通法》责任转向追偿、产品责任和举证问题，以及从事故的可见经过转向对技术数据的评估。 事故发生时究竟是人还是系统在控制车辆，可通过驾驶模式记录进行追溯。因此，对这些数据的评估对于主张追偿权至关重要。 对于制造商、进口商和运营商而言，这意味着潜在的责任风险可能更高；而对于所有相关方来说，则迫切需要在早期阶段明确界定合同中的风险分配。
网络安全发挥着什么作用？
自动驾驶汽车本质上是一台“会行驶的计算机”，因此也是网络攻击的潜在目标。因此，网络安全不仅仅是一个次要的技术问题，而是认证体系中的关键要素。 制造商必须持有根据《联合国第155号条例》颁发的网络安全管理体系有效证书，以及根据《联合国第156号条例》颁发的软件更新管理体系有效证书，且该证书的有效期须覆盖车辆整个支持的运行周期。其目的是防止外部攻击，并避免系统故障和失灵。
该条例还以动态方式考虑了这一风险：例如，当某些车型受到黑客攻击时，ASTRA甚至可以宣布新规定对已获批准并投入使用的车辆具有追溯效力（《车辆法规》（VAF）第6条）。 对企业而言，这意味着：网络安全并非一次性的审批障碍，而是贯穿车辆整个生命周期的持续性法律和组织义务。
结论
自动驾驶汽车将从根本上改变出行方式，而在瑞士，这已成为现实。在苏黎世的富尔塔尔（Furttal），瑞士交通实验室（Swiss Transit Lab）、苏黎世州和阿尔高州以及瑞士联邦铁路（SBB）正在“iamo”（智能自动出行）试点项目中部署自动驾驶汽车； 在获得瑞士联邦道路交通局（ASTRA）批准后，这些车辆首次以自动驾驶模式在公共道路上行驶，公众预计将于2026年上半年能够使用该服务[10]。 虽然目前尚无L5级车辆，但研发进展迅速，可以预见，在不久的将来将实现完全自动化。
自动驾驶正为投资者、开发商和运营商开辟一片新的机遇疆域，同时也带来了一系列值得尽早关注的问题：审批与准入、责任与追索风险、数据访问与数据保护，以及制造商、进口商、运营商和用户之间的风险分配。 及早解决这些问题，才能将一项前景广阔的技术转化为稳健的长期投资。
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来源
[1] AS 2025 50 —— 2024年12月13日关于自动驾驶的条例（VAF） | Fedlex
[2] 实施条例——2022/1426——英文版——EUR-Lex
[3] 法规 - 2019/2144 - 英文版 - EUR-Lex
[4] 授权法规——2022/2236——英文版——EUR-Lex
[5] 联合国第155号条例——关于车辆网络安全及网络安全管理体系认证的统一规定 [2025/5]
[6] 联合国第156号条例——软件更新及软件更新管理系统 | 联合国欧洲经济委员会（UNECE）
[7] 联合国第157号条例——自动车道保持系统（ALKS） | 联合国欧洲经济委员会（UNECE）
[8] 联合国第171号条例——关于机动车驾驶员控制辅助系统（DCAS）认证的统一规定 [2024/2689]
[9] SR 0.741.10 —— 1968年11月8日《道路交通公约》（附附件） | Fedlex
[10] iamo——智能自动驾驶；富尔塔尔地区“iamo”自动驾驶试点项目 | 苏黎世州